Система бонусов и давление на муниципальных инспекторов в Ноф ха-Галиль раскрывает спорную систему контроля парковки и дорожного движения. Согласно информации, полученной редакцией, инспекторы получают стимулы для увеличения количества штрафов под пристальным наблюдением мэра Ронена Плота.
Несколько инспекторов связались с нашей редакцией и передали сообщения и переписку из внутренней WhatsApp-группы муниципального отдела надзора, членами которой также являются мэр Ронен Плот и генеральный директор муниципалитета. Сообщения предположительно раскрывают тревожную картину постоянного давления со стороны высшего руководства муниципалитета с целью увеличения темпа распределения штрафов и взысканий жителям города.
"Штрафы жителям города 'в подарок'", так, по утверждению инспекторов, требовал мэр на одном из совещаний. По информации, дошедшей до нас, существует ежедневная цель в 3,000-4,000 шекелей по штрафам, а невыполнение целей влечет за собой разговоры и даже слушания. Что еще хуже, по свидетельству инспекторов, муниципалитет предоставляет бонусы и подарки инспекторам, выдающим большое количество штрафов – особенно проблематичный стимул, который может привести к чрезмерному применению штрафных санкций.
Инспекторы, связавшиеся с редакцией, описали ситуацию, в которой они находятся под постоянным давлением, чувствуя, что у них нет возможности проявлять независимое суждение (согласно свидетельствам инспекторов, обратившихся к нам в своем отчаянии). Один из приведенных примеров: инспектор фотографирует машину таким образом, чтобы не было видно водителя, даже когда водитель находится в машине на законных основаниях (например, для высадки пассажира), и штраф отправляется по почте – в предположении, что водитель не вспомнит точные обстоятельства спустя две недели после происшествия.
Согласно информации, дошедшей до нас, ситуация особенно обострилась в период коронавируса. В то время как многие жители остались без работы или были в неоплачиваемом отпуске, а бизнесы боролись за выживание, мэр предположительно направлял инспекторов усилить контроль и раздавать больше штрафов как жителям, так и владельцам бизнесов.
В одной из переписок в группе WhatsApp мэр, по-видимому, выражает недовольство днем, когда было выдано мало штрафов, написав: "Что происходит, инспекторы сегодня в отпуске?". В другом случае, в период коронавируса, мэр предположительно указал инспекторам "ходить по бизнесам и давать штрафы в подарок".
Когда инспектор был пойман на невыдаче штрафа, по-видимому, из-за применения своего усмотрения, тогдашний гендиректор муниципалитета Ноф ха-Галиль, Ади Малка, определил ситуацию как "полный провал" и создал вокруг этого вопроса значительную драму.
Существует документация разговора, свидетельствующая о том, что инспектор, уклонившийся от выдачи штрафа, попал в проблемную ситуацию, и даже сам мэр лично вмешался в этот вопрос. В тот период речь шла о штрафе на сумму, превышающую 700 шекелей. Похоже, что мэр, в отсутствие других занятий, занимался надзором за инспектором, уклоняющимся от выдачи штрафов, или проверкой объема штрафов, выданных им.
Ложь и притворство Монтичелло
При нашем обращении к руководителю муниципального надзора, г-ну Илану Монтичелло, для получения его комментария по вопросу политики штрафов и выборов в профсоюз работников, произошло странное событие – Монтичелло попытался уклониться от разговора, притворившись другим человеком, утверждая, что мы позвонили по неправильному номеру. Такое поведение вызывает существенные вопросы о честности человека, ответственного за систему муниципального правоприменения.
Гнев сотрудников муниципального надзора исходил также из дополнительного события: в течение 2024 года проводились выборы председателя профсоюза работников, и большинство работников не отдали свою поддержку г-ну Монтичелло, который был оценен на третьем месте в предпочтениях избирателей. Работники считали, что пришло время для смены руководства в профсоюзе, однако, несмотря на это, Монтичелло был избран в конце процесса на должность, несмотря на то, что не получил первоначальной поддержки работников.
Оказывается, в муниципалитете Ноф ха-Галиль проводится многоступенчатый процесс выборов: сначала избираются семь представителей, и из них избирается председатель комитета. Таким образом, г-н Монтичелло смог снова быть избранным на должность, в то время как работники выразили явное предпочтение г-же Нурит Атиас.
Во время нашего телефонного разговора с Монтичелло мы попытались понять механизм выборов и причины его повторного избрания, несмотря на отсутствие первоначальной поддержки. После этого разговора с г-ном Монтичелло, который характеризовался нечестностью, мы обратились по его рекомендации к г-же Атиас. Она подтвердила, что действительно получила поддержку большинства работников, но пояснила, что согласно правилам выборов, семеро избранных в комитет должны были голосовать за председателя – и в этом голосовании она не получила необходимую поддержку, несмотря на то, что получила большинство голосов работников на первом этапе.
(Отметим, что г-жа Атиас проявила большую профессиональность и была впечатляющей в своей динамичности в течение всего разговора. Она честно ответила на все вопросы, которые ей задавали, и неудивительно, что работники испытывают к ней большое уважение).
Почему случай Илана Монтичелло исключительный?
Серьезность случая Монтичелло кроется в том, что он является государственным служащим, нарушающим обязательство честности и порядочности. Когда государственный служащий обнаруживается во лжи, это подрывает доверие правовой системы, которая придает особое значение свидетельствам государственных служащих.
В своей роли руководителя инспекторов и председателя профсоюза работников, Монтичелло должен служить примером достоверности. Его поведение подрывает основы общественного доверия и ставит под вопрос систему правоприменения. Этот случай представляет собой особенно исключительный пример тревожного разрыва между общественной ответственностью и фактическим поведением.
Нет пользы в обмане, лжи или придумывании несуществующих фактов. Правильная процедура требует направления вопросов в компетентный орган – муниципальный отдел пресс-службы, финансируемый из общественных средств именно для этой цели.
Принятие такого подхода исключает необходимость в изобретениях и лжи в общении и обеспечивает профессиональную и надежную коммуникацию. Приверженность официальным каналам коммуникации служит общественным интересам и сохраняет целостность муниципальной системы.
В ответ на наш запрос, пресс-служба муниципалитета Ноф ха-Галиль подтвердила, что действительно предоставлялись бонусы и льготы инспекторам, выдавшим множество штрафов, и что Илан Монтичелло действительно решил солгать в разговоре с нашим корреспондентом.
Эта ситуация поднимает трудные вопросы о том, как осуществляется правоприменение в Ноф ха-Галиль. Система правоприменения, работающая под давлением достижения "целей сбора" и вознаграждающая инспекторов за количество штрафов, может создавать искажения в способе осуществления принуждения. Если инспекторы чувствуют, что они должны "ударить" жителей, чтобы достичь целей или получить бонусы, существует опасение, что они могут отдавать предпочтение штрафам перед применением надлежащего суждения.
Сравнение, которое мы провели, показывает, что в других городах, таких как Иерусалим, мэр фактически стремится уменьшить количество штрафов и указывает учитывать интересы жителей. Этот различный подход подчеркивает проблематичность поведения в Ноф ха-Галиль.
Гнев жителей против чрезмерных штрафов
Многие жители Ноф ха-Галиль выразили свой гнев по поводу строгой политики правоприменения. В группах Facebook Ноф ха-Галиль появляются многочисленные посты и сотни комментариев по этому вопросу, согласно свидетельству члена группы. Как отметила Рахели Тохар Тактоф:
"Нет сомнений, что эта ситуация невыносима, и слишком многие жители уже выражают свое недовольство. Штрафы – это важный инструмент, когда есть реальная необходимость в правоприменении, но вопрос в том – идет ли речь здесь об оправданном правоприменении или просто попытке наполнить муниципальную казну за счет жителей? Если так много людей жалуются на неоправданные штрафы, может быть, пришло время проверить политику заново? Вместо того, чтобы превращать город в штрафную машину, почему бы не инвестировать в достойные решения для парковки, четкие разметки, или хотя бы давать предупреждения перед выдачей штрафа? Здешние жители платят высокий муниципальный налог и не получают достаточной отдачи – может быть, пришло время направить ресурсы на улучшение инфраструктуры, а не только на увеличение штрафов? Эта борьба полностью легитимна, и стоит проверить, есть ли юридический способ справиться с исключительным масштабом штрафов в городе. Что вы думаете?"
Дополнительные свидетельства от других жителей усиливают тяжелое чувство. Например:
Как отметил Михаэль Аврех: "Это наш муниципалитет!! Только штрафы вносить, есть соревнование, кто сделает больше".
Как отметил Анатолий Бродский: "Это не важно… соблюдающий закон или нет… я заплатил 750 шекелей в течение недели…. не с кем разговаривать… суд, расходы на адвоката… бороться с системой…"
Как отметила Карина Бройтман: "Я получила точно такой же штраф, на мгновение подумала, что это мои фотографии… на фотографиях видно, что я сижу в машине и была там ровно 2 минуты… но что делать, если муниципалитету нужны деньги, это происходит за счет жителей".
Как отметил Саша Лацинов: "Инспекторы не дают постоять даже полминуты, чтобы высадить или посадить человека, не разрешают ждать парковку, которая вот-вот освободится. Что это за отношение, мы все люди. Видимо, у них есть приказ приносить как можно больше денег в муниципалитет….."
В честь мэра и высшего состава муниципалитета Ноф ха-Галиль, прилагается ссылка на группу Facebook (нажмите здесь), представляющую весь спектр комментариев по вопросу (отметим, что часть комментариев была опущена из-за их грубого и неуместного содержания).
Заместитель мэра Шинан пойман на парковке в нарушение закона
Жители Ноф ха-Галиль запечатлели, как заместитель мэра г-н Давид Шинан сам паркуется, как хочет, и г-н Максим Пластон раскрыл случай, так написав в Facebook: "Никто не застрахован от закона, даже избранные должностные лица! После того, как мы видели автомобиль мэра, паркующийся на двух парковочных местах в нарушение закона, вчера мне поступило сообщение от жителей о заместителе мэра Давиде Шинане, который паркуется в нарушение закона! Тот самый заместитель, который отвечает за портфель безопасности и дает указания инспекторам! Можно видеть, что заместитель мэра паркуется на красно-белой разметке и, кроме того, припарковал свою машину близко к пешеходному переходу и мешает пешеходам! И ограничивает поле зрения для водителей, въезжающих и выезжающих. Интересно, что бы произошло, если бы это был обычный житель, вероятно, он бы получил штраф прямо и без игр! Будем рады комментарию муниципалитета или пресс-службы по этому вопросу".
Вскоре заместитель мэра г-н Давид Шинан был вынужден взять на себя ответственность и также опубликовал уведомление общественности: "Добрый вечер, дорогие друзья, здесь Давид Шинан, заместитель мэра, вот мой комментарий: Во-первых, я хочу поблагодарить автора поста, который сфотографировал мою машину и обратил мое внимание на нарушение, которое я совершил. Я принимаю полную ответственность, и как только увидел фотографию в посте, попросил руководителя надзора выписать мне штраф за нарушение, которое я совершил, и оплатил штраф из своего личного кармана (см. прилагаемое подтверждение оплаты). Я ошибся и я прошу прощения за это. Я сделаю все возможное, чтобы быть более внимательным, обращать больше внимания и, прежде всего, служить достойным примером для муниципальных работников и всех жителей. Я ошибся. И за ошибки платят. Ваш, Давид Шинан, заместитель мэра".
Также Давид Шинан приложил квитанцию об оплате штрафа.
Жители ответили в посте заместителя мэра г-на Давида Шинана:
Ашер Эдри: "То, что ты взял на себя ответственность, не освобождает тебя от совершения преступления, которое было сделано сознательно, а не по невинной ошибке, потому что опьянение властью, высокомерие и надменность – это то, что привело тебя парковаться, где тебе нравится. Ведь ты 'заместитель мэра', кто может на меня. Так оказывается, что могут, еще как могут. И если тем, что ты заплатил штраф и признался, ты вышел праведником, то это совсем не так".
Катя Пер: "Кому какое дело, что ты заплатил штраф? Жалобы в группе на инспекторов, которые дают штрафы направо и налево. Высаживаю свою бабушку на секунду у больничной кассы, проезжает патрульная машина, снимая во время движения, а затем приходит штраф по почте. Чуть-чуть пересекаешь линию на парковке – штраф. Включаешь музыку в машине – штраф. Пятница-суббота в жилых районах – штрафы. Я лично знаю человека, который получил 3 тысячи шекелей штрафов за парковку за две недели, и в чем был его грех?! Он открыл бизнес по продаже еды в этом городе и делает вам доставки. Но, к сожалению, он не живет в городе и не может сделать здесь парковочный талон, но как насчет того, чтобы платить муниципалитету муниципальный налог в тысячи шекелей за 30 метров бизнеса – это вы знаете, как брать".
Анан Каролин: "С одной стороны, все уважение, с другой стороны, ты давишь на множество людей, которым трудно. Немного милосердия, понимания, поверь мне, нет ничего подобного жителям Ноф ха-Галиль. Они выбрали тебя, чтобы ты помогал им. Ты достиг вершины благодаря им. В заключение, не суди, и не будешь судим".
Кроме того, жители Ноф ха-Галиль задокументировали автомобиль инспекторов муниципалитета Ноф ха-Галиль "патрульную машину принуждения", блокирующую полосу движения, конечно, за это инспекторы муниципалитета Ноф ха-Галиль уже бежали бы выписывать высокий штраф, интересно, выписал ли водитель патрульной машины себе штраф?
Инспекторы в муниципалитете, попросившие остаться анонимными из опасения потерять свое рабочее место, рассказали, что они разрываются между желанием выполнять свою работу профессионально и давлением сверху. "Мы в общем-то хотим делать свою работу справедливо. Но когда есть постоянное давление давать все больше и больше штрафов, и есть инспекторы, которые получают за это бонусы, это создает нездоровую атмосферу", – сказал один из них. Ситуация в Ноф ха-Галиль поднимает принципиальные вопросы о том, как должна функционировать муниципальная система правоприменения. Является ли ее ролью служить обществу, поддерживать порядок и предотвращать нарушения, или служить источником дохода для муниципалитета? Уместно ли стимулировать инспекторов за количество штрафов, которые они распределяют?
Муниципалитет, как общественный орган, должен служить жителям, а не относиться к ним как к источнику дохода. Штрафы и отчеты должны быть инструментом сдерживания и руководства к законному поведению, а не целью сами по себе или средством для бюджетного баланса. Если действительно существует политика активного поощрения выдачи штрафов, и если инспекторы вознаграждаются за количество штрафов, которые они распределяют, то это проблематичное поведение, требующее пересмотра.
Жители Ноф ха-Галиль заслуживают справедливой, прозрачной и эффективной системы правоприменения, основная цель которой – поддерживать качество жизни в городе, а не наполнять муниципальную казну за счет жителей.
Мы призываем любого инспектора или муниципального работника, у которого есть дополнительная информация по вопросу, связаться с нами. Их конфиденциальность будет сохранена.
Ответ от муниципалитета Ноф ха-Галиль:
Вот ответ пресс-секретаря муниципалитета Ноф ха-Галиль, Орны Бухбут на ваши вопросы, по порядку их представления:
- Количественные цели (4000 шекелей) и давление на инспекторов со стороны мэра: Никогда такого не было и не существовало.
Мэр время от времени проводит рабочие встречи с факторами надзора в муниципалитете – городской полицией /парковкой/ общим надзором, по вопросу политики муниципалитета и акцентов на рабочих процедурах – соблюдение должного отношения к жителям, респектабельный вид и соблюдение запрета на установку надзорных автомобилей в запрещенных местах. Все остальные вещи, которые вы упомянули о давлении и количественных целях, являются ложными изобретениями, предположительно инспектора, который в свое время был уволен из муниципалитета и с тех пор время от времени публикует пост по этому вопросу, который был представлен также в группе Facebook "Спасатели" и через короткое время был удален им.
- Бонусы – из проверки, которую мы провели, выясняется, что бонус посредством подарочных сертификатов (не деньги) был предоставлен в исключительном и одноразовом порядке комитетом работников (а не мэром/руководством муниципалитета) только в период коронавируса, и это на фоне выполнения медицинских инструкций, закрепленных в законе в указанный период. Как вы помните, в период коронавируса все предприятия были обязаны соблюдать условие ношения маски, наличия геля для рук и перчаток при входе и т.д. На муниципальных инспекторов были возложены эти новые задачи, и для их поощрения комитет работников решил предоставить четырем инспекторам, занимавшимся этой работой, подарочные сертификаты на сумму всего 1000 шекелей. Следует подчеркнуть, что указанное поощрение (бонус) было предоставлено также в других местных органах власти в период коронавируса и не имеет никакого отношения к штрафам за парковку, а только в контексте медицинских указаний.
- Вовлечение мэра в инструктаж инспекторов – мэр формирует политику, по которой работает муниципалитет во всех его отделах. Время от времени мэр проводит рабочие встречи с различными профессиональными факторами в муниципалитете – образования, благосостояния, инженерии, безопасности и надзора с целью заострения линий политики. На встречах с инспекторами были заострены процедуры соблюдения вежливости, толерантности, подачи примера и должного отношения ко всем жителям и гражданам. Ни в коем случае не остальные вещи, которые вы упомянули.
- В отношении процедур – соблюдение исполнения закона одинаковым образом для всех. Важно отметить, что мэр не уполномочен отменять какой-либо штраф, и всякий обращающийся по этому вопросу просится обратиться письменно к юридическому советнику, который является единственным суверенным фактором для решения о правильности штрафа.
Процесс выборов в комитет работников управлялся и контролировался Гистадрутом (Всеобщей федерацией труда), а не руководством муниципалитета или кем-либо от его имени. По любому вопросу в этой теме, пожалуйста, обращайтесь в Гистадрут региона Эмеким. Относительно реакции председателя комитета работников, он был уверен, что речь идет о первоапрельской шутке. Счастливого праздника вам.
