Дим Амор

Цена на молоко в Израиле продолжает расти на фоне выводов доклада Государственного контролёра за 2023 год, в котором отмечалось, что местная цена относится к числу самых высоких в мире. Если в 2023 году цена за литр регулируемого молока составляла около 6,2 шекеля, то к 2026 году она уже достигает примерно 7,2 шекеля за литр, показатель, свидетельствующий о дальнейшем росте стоимости жизни в сегменте молочной продукции.

Доклад Государственного контролёра, опубликованный в 2023 году, представил всестороннюю картину молочной отрасли в Израиле и подчеркнул её центральное значение в структуре питания населения. Молоко и молочные продукты являются основным источником животного белка и кальция в среднем израильском рационе, а государство планирует отрасль по всей производственной цепочке ещё со времени, предшествующего созданию государства.

Планирование осуществляется посредством контроля производственных квот для фермеров, установления целевой цены на литр сырого молока, регулирования объёмов импорта и контроля цен на регулируемую молочную продукцию для потребителя. Правовое регулирование закреплено главным образом в Законе о планировании молочного хозяйства 2011 года, а также в подзаконных актах и указах, принятых на его основе.

В период с 1998 по 2022 год между государством и организациями производителей было подписано пять соглашений и проведено несколько реформ в молочной отрасли. В их рамках сократилось число ферм, тогда как количество коров на каждой ферме выросло. Одновременно целевая цена снизилась по сравнению с прогнозами без проведения реформ, а правительство предоставило фермерам субсидии на повышение эффективности и выплаты за досрочный выход из отрасли.

Ключевые данные, приведённые в докладе Государственного контролёра, свидетельствуют о значительных разрывах между Израилем и странами Европейского союза. Цена сырого молока в Израиле оценивалась примерно в 62,04 евро за 100 килограммов, то есть около 219 шекелей, что примерно на 24% выше среднего европейского показателя, составлявшего около 50,17 евро за 100 килограммов.

Существенный разрыв зафиксирован и на уровне потребительских цен: литр обычного молока в Израиле оценивался примерно в 1,81 доллара, или около 6,2 шекеля, тогда как средний показатель в странах ЕС составлял около 1,02 доллара за литр – разница около 77%.

Согласно данным доклада, в 2021 году число зарегистрированных дойных коров в Израиле составляло 118 611, а среднее потребление молока и молочных продуктов достигало 161 литра на человека в год. В том же году в Израиле было произведено около 1,54 миллиарда литров сырого молока, а объём импорта молочной продукции составил около 169 миллионов долларов.

В 2021 году в Израиле действовало около 686 молочных ферм, из них 440 – в районах национального приоритета. Средний надой на одну корову достигал 12 003 килограммов в год – самого высокого показателя в мире. Около 41,2% молока производилось на фермах семейного сектора, тогда как остальная часть приходилась преимущественно на кооперативный сектор.

Проверка, проведённая с октября 2021 года по ноябрь 2022 года в Министерстве сельского хозяйства, в Молочном совете и в других государственных структурах, рассматривала механизмы определения целевой цены, влияние требований кашрута, а также контроль за благополучием животных.

Одним из центральных выводов стала высокая цена сырого молока в Израиле – примерно на 24% выше европейского среднего уровня. Среди причин разрыва отмечалось, что стоимость кормов для коров в Израиле выше примерно на 33,3% по сравнению со странами ЕС, наряду с влиянием климатических условий и различиями в механизмах государственной поддержки.

Доклад также указал на недостатки в механизме определения целевой цены. Она устанавливается на основе двухгодичного опроса, проводимого руководящим комитетом через внешнего подрядчика, однако было выявлено отсутствие достаточного контроля за методологией опроса, достоверностью данных и точностью расчётов.

Кроме того, около 22% ферм, включённых в выборку, отказались участвовать в опросе, поскольку обязанность участия не была закреплена нормативно. Такой уровень отказов, как отмечено в докладе, может подрывать достоверность результатов, служащих основой для расчёта цены.

Также выявлена проблема в расчёте затрат на оплату труда фермеров. Хотя они работают в сельскохозяйственном секторе, их заработная плата в опросе рассчитывалась исходя из средней заработной платы по экономике в целом – значительно более высокой, чем в сельском хозяйстве, что повлияло на целевую цену.

Отмечено также, что фермы семейного сектора в среднем были убыточными на протяжении ряда лет, тогда как фермы кооперативного сектора демонстрировали более высокую прибыльность – разрыв, который также отражался на структуре цен.

Доклад затронул и структуру поддержки молочной отрасли. По оценкам ОЭСР, в 2021 году доля косвенных субсидий фермерам в Израиле достигала примерно 90,7% от общего объёма поддержки, хотя ещё в 1995 году Израиль обязался сократить их в рамках международного торгового соглашения.

Помимо ценовой проблематики, в докладе отмечены и другие вопросы, в том числе повторяющийся дефицит молочной продукции в период осенних праздников. Так, в 2021 году был зафиксирован дефицит около 3 миллионов литров пастеризованного молока – примерно 9% месячного потребления.

Кроме того, установлено, что у Министерства сельского хозяйства и Молочного совета отсутствуют полномочия получать от перерабатывающих предприятий регулярные и актуальные данные о производстве, а также распоряжаться перераспределением излишков молока между различными заводами.

В аспекте благополучия животных специалисты оценили, что около 20% молочных ферм в Израиле находятся в крайне тяжёлом состоянии, однако контроль в этой сфере признан недостаточным, а необходимые подзаконные акты по предотвращению жестокого обращения с животными не приняты.

Государственный контролёр рекомендовал Министерству сельского хозяйства и Молочному совету внедрить надлежащий контроль за молочным опросом, пересмотреть методику расчёта заработной платы в отрасли и обновить механизм определения целевой цены так, чтобы он соответствовал целям планирования и способствовал снижению цены для потребителя.

Также рекомендовано реализовать рекомендации ОЭСР и обязательства Израиля по переходу от косвенных к прямым субсидиям в отрасли, а также изучить дополнительные инструменты политики, применяемые в других странах.

Молочная отрасль Израиля характеризуется государственным механизмом планирования и контроля на всех этапах производственной цепочки – по данным доклада, аналогичная система существует сегодня лишь ещё в одной стране мира: Канаде. Цена сырого молока напрямую влияет на конечную цену для потребителя и на уровень стоимости жизни.

Результаты проверки указывают на недостатки по трём ключевым направлениям: высокая цена по сравнению с мировыми показателями, контроль за благополучием животных и обеспечение стабильных поставок при сокращении дефицита в праздничные периоды.

На фоне этих выводов рост цены литра молока между 2023 и 2026 годами вновь обостряет вопрос об эффективности механизмов регулирования и планирования в отрасли и их прямом влиянии на карман израильского потребителя.

Фото: Maakav