ديم أمور

يدفع ملايين السكان في إسرائيل سنوياً ضريبة الأملاك (الأرنونا) للسلطات المحلية. وهي ضريبة إلزامية يكاد لا يوجد مالك عقار أو مستأجر غير ملزم بدفعها. غير أنه، وعلى الرغم من كونها من أثقل المدفوعات الدورية والثابتة التي تثقل كاهل الأسر، فإن شريحة واسعة من الجمهور لا تدرك حجم الحقوق التي يقرّها القانون للحصول على تخفيضات كبيرة، قد تصل أحياناً إلى عشرات بل مئات في المئة من مجمل العبء السنوي المتراكم، وذلك وفقاً للظروف الشخصية والاقتصادية والاجتماعية لحائز العقار.

ضريبة الأملاك هي ضريبة سنوية تُفرض على من يشغل عقاراً يقع ضمن نطاق اختصاص سلطة محلية، وتهدف إلى تمويل النشاط الجاري للسلطة، بما في ذلك التعليم، والرفاه الاجتماعي، والنظافة، وصيانة البنى التحتية، والخدمات المجتمعية، والأمن البلدي. وتقع المسؤولية الحصرية عن جباية ضريبة الأملاك وإدارة التخفيضات المرتبطة بها على عاتق السلطة المحلية نفسها. أما وزارة الداخلية فلا تتولى جباية الضريبة، ويقتصر دورها على الرقابة التنظيمية، بما في ذلك المصادقة الاستثنائية على رفع التعرفات من خلال وزير الداخلية ووزير المالية، في إطار تعديل أمر الضرائب الخاص بالسلطة المحلية.

يُعدّ الالتزام بضريبة الأملاك التزاماً سنوياً، ويغطي الفترة الممتدة من الأول من كانون الثاني حتى الحادي والثلاثين من كانون الأول من سنة الضريبة. وتُحدَّد تعرفات ضريبة الأملاك سنوياً في أمر الضريبة الصادر عن السلطة المحلية، بعد مصادقة مجلس السلطة، وتختلف من سلطة إلى أخرى. ومع ذلك، فإن الأنظمة الصادرة بموجب أنظمة ترتيبات اقتصاد الدولة تحدد حدوداً دنيا وعليا للتعرفات، لا يجوز للسلطات المحلية تجاوزها.

تُفرض ضريبة الأملاك على العقارات الواقعة ضمن نطاق اختصاص السلطة المحلية، كما ورد تعريفها في المادة 269 من قانون البلديات: المباني، والأراضي الزراعية، والأراضي المشغولة. ويجدر التأكيد على أن ضريبة الأملاك لا تُفرض على أرض مخصصة للبناء، باستثناء مناطق يهودا والسامرة. ويُحتسب الالتزام الفعلي بضريبة الأملاك من خلال ضرب مساحة العقار، بالأمتار المربعة، في التعرفة المحددة له، وذلك وفق نوع العقار، وطبيعة استعماله، والمنطقة التي يقع فيها.

إلى جانب آلية الجباية، يقرّ القانون الإسرائيلي منظومة واسعة من التخفيضات في ضريبة الأملاك، مخصصة لفئات سكانية متعددة. عملياً، توجد عشرات الفئات من السكان المستحقين لتخفيضات، أحياناً بنسب كبيرة، غير أن الاستحقاق لا يُمنح تلقائياً. وتقع مسؤولية فحص الاستحقاق وتقديم الطلب على حائز العقار نفسه. إن تقديم طلب، سواء عبر نموذج مخصص أو من خلال رسالة إلى السلطة المحلية، لا يترتب عليه أي رسم، لكنه قد يؤدي إلى توفير آلاف الشواقل سنوياً.

ومن بين المستحقين للتخفيضات يمكن ذكر العمال الذين يتقاضون أقل من الحد الأدنى للأجور، والعمال الذين يتقاضون الحد الأدنى للأجور ويعيلون أطفالاً، والطلاب، والعائلات كثيرة الأفراد، والمهاجرين الجدد، وكبار السن، وكذلك ذوي الإعاقات، حتى في الحالات التي تقل فيها نسبة الإعاقة عن 100 في المئة. إضافة إلى ذلك، توجد تخفيضات مخصصة لفئات أخرى خاصة، وفقاً للمعايير المحددة في القانون وفي أوامر ضريبة الأملاك المحلية.

وتُعدّ التخفيضات الممنوحة لكبار السن إحدى الفئات المركزية. فالمسن الذي يتلقى مخصصات من مؤسسة التأمين الوطني قد يكون مستحقاً لتخفيض، وفي بعض الحالات أيضاً المسن الذي يتلقى، إلى جانب مخصصات الشيخوخة، مخصص ضمان الدخل أو مخصصات الشيخوخة لذوي الإعاقة. كما توجد إمكانية للحصول على تخفيض لكبار السن على أساس فحص الدخل، إضافة إلى تخفيضات لمتلقي مخصصات التمريض.

أما التخفيض في ضريبة الأملاك لأصحاب الدخل المنخفض فيُمنح، كقاعدة عامة، وفقاً لمستوى الدخل وعدد أفراد الأسرة. ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن السلطة المحلية غير ملزمة بمنح تخفيض استناداً إلى معيار الدخل وحده، إذ يخضع الأمر لتقديرها، وذلك وفقاً لأحكام القانون. وعليه، يتطلب الأمر فحصاً فردياً مع السلطة المحلية بشأن شروط الاستحقاق والمستندات المطلوبة.

وتُعدّ التخفيضات على أساس الإعاقة فئة واسعة أخرى. ومن بين المستحقين: ذوو الإعاقة الذين تبلغ نسبة فقدان القدرة على الكسب لديهم 75 في المئة فأكثر، وذوو الإعاقة الطبية بنسبة 90 في المئة فأكثر، وأهالي الأطفال ذوي الإعاقة، ومعاقو جيش الدفاع الإسرائيلي، ومعاقو الحرب ضد النازيين، وضحايا العمليات العدائية، وضحايا الاضطهاد النازي، والمكفوفون، وذوو الإعاقات النفسية المقيمون في المجتمع، وكذلك من يتلقى مخصصات كأسير صهيون أو كأحد أفراد عائلة من قُتلوا «على قدسية الاسم».

إلى جانب ذلك، توجد تخفيضات إضافية، منها تخفيضات للعائلات التي يعيلها والد أو والدة واحدة، والمهاجرين الجدد غير العائدين، والمهاجرين المعتمدين على مساعدة الغير، والمواطنين المهاجرين، والجنود في الخدمة الإلزامية وحتى أربعة أشهر من تاريخ تسريحهم، والآباء الذين كان الجندي مصدر رزقهم، والمتطوعات والمتطوعين في الخدمة الوطنية أو الخدمة الوطنية–المدنية، والعائلات الثكلى، وأرامل جنود جيش الدفاع الإسرائيلي، وأسرى صهيون، والمحررين من الأسر، وأفراد عائلات «شهداء الملكوت»، وناجي المحرقة، والصالحين من بين الأمم وأزواجهم، وكذلك جنود الاحتياط الفاعلين والقادة في الخدمة الفعلية في الاحتياط.

كما يقرّ القانون تخفيضاً خاصاً لحائز العقار المصنَّف «محتاجاً». ويُمنح هذا التخفيض بموجب المادة 7 من أنظمة ترتيبات اقتصاد الدولة (تخفيض ضريبة الأملاك) لعام 1993. وتملك لجنة التخفيضات البلدية صلاحية منح تخفيض يصل إلى 70 في المئة. ويُعدّ محتاجاً من تكبّد نفقات استثنائية ومرتفعة جداً نتيجة علاج طبي لمرة واحدة أو مستمر، له أو لأحد أفراد أسرته، أو من تعرّض لحدث أدى إلى تدهور جوهري وغير متوقع في وضعه الاقتصادي.

ولغرض فحص الاستحقاق ضمن فئة «المحتاج»، يُفحص الدخل الشهري الإجمالي لحائز العقار ولمن يقيمون معه، بما في ذلك الأطفال في الرعاية البديلة. ويشمل الفحص الأشهر تشرين الأول وتشرين الثاني وكانون الأول 2024، أو بدلاً من ذلك متوسط الدخل الشهري لعام 2024 كاملاً، بحسب اختيار مقدم الطلب. وتُفحص جميع مصادر الدخل، بما في ذلك الأجور، والمخصصات، والمعاشات التقاعدية، وإيرادات الإيجار، والمنح الدراسية، والمدفوعات من الخارج، والفوائد، وتوزيعات الأرباح. ومع ذلك، يستثني القانون صراحةً بعض أنواع الدخل، ومنها مخصصات الأطفال، ومخصصات الشيخوخة، ومخصصات الورثة، ومخصصات الطفل ذي الإعاقة. ولا تُحتسب إيرادات الإيجار إلا في الجزء الذي يتجاوز بدل الإيجار الذي يدفعه مقدم الطلب عن سكن آخر.

يُحدَّد مقدار التخفيض بقرار لجنة التخفيضات البلدية، وفقاً للمعطيات المعروضة أمامها، وحتى سقف 70 في المئة. ولتقديم الطلب، يجب إرفاق مستندات تشمل بطاقة الهوية، وتصريحات وإثباتات الدخل، وكشوفات حساب بنكية، وقسائم رواتب أو تقديرات ضريبية، وكذلك مستندات طبية أو اقتصادية، بحسب سبب الطلب.

ومن المهم التأكيد على أن المكلف الذي يحق له أكثر من تخفيض واحد في ضريبة الأملاك، يكون مستحقاً لتخفيض واحد فقط، وهو الأعلى بينها. وفي شقة يسكنها شخصان مستحقان لتخفيضات مختلفة، يُطبَّق تخفيض واحد فقط، وهو الأعلى من بينهما.

وفيما يتعلق بالتوجّه إلى السلطة المحلية، يحق لكل مقيم أن يتوجّه بالأسئلة والطلبات المتعلقة بضريبة الأملاك إلى أمين صندوق البلدية، أو مدير ضريبة الأملاك، أو المسؤول عن شكاوى الجمهور في السلطة المحلية. وفقط في حالات استثنائية، وبعد تلقي رد السلطة المحلية، يمكن التوجّه خطياً إلى المسؤول عن اللواء في وزارة الداخلية، مرفقاً برد السلطة.

إن الصورة التي تتضح من القانون والإجراءات واضحة: منظومة التخفيضات في ضريبة الأملاك في إسرائيل واسعة ومفصّلة، غير أن تطبيقها يعتمد على مبادرة المواطن نفسه. فملء نموذج أو تقديم طلب خطي لا ينطوي على أي تكلفة، لكنه قد يؤثر بشكل ملموس على العبء الاقتصادي الواقع على العديد من الأسر. وفي ظل استمرار ارتفاع تكاليف المعيشة، يشكّل فحص الاستحقاق لتخفيض ضريبة الأملاك خطوة إدارية بسيطة قد تترتب عليها آثار مالية كبيرة.