Дим Амор

23 декабря 2025 года был опубликован резкий и жёсткий доклад Государственного контролёра, посвящённый эффективности заградительного барьера линии разграничения и контрольно-пропускных пунктов в районе так называемого «иерусалимского пояса». Доклад рисует сложную и тревожную картину состояния безопасности, затрагивающую саму основу защиты столицы Израиля, прилегающих к ней населённых пунктов и государства в целом.

Согласно выводам доклада, заградительный барьер, предназначенный служить физическим и оперативным препятствием для проникновения террористов и нелегальных мигрантов, не обеспечивает непрерывного, системного и полноценного ответа на существующие угрозы безопасности. Это происходит несмотря на инвестиции в размере миллиардов шекелей на протяжении многих лет и накопленный значительный оперативный опыт.

Как следует из материалов проверки, в ряде существенных участков маршрута барьера вокруг Иерусалима палестинцы могут проникать на территорию Израиля без какого-либо контроля или досмотра. В докладе подчёркивается, что данный сценарий не является теоретическим: на практике террористы уже использовали существующие бреши и отсутствие сплошного заграждения, как это произошло в ходе смертоносного теракта на перекрёстке Рамот в Иерусалиме в сентябре 2025 года.

Кроме того, установлено, что лишь около 61% линии разграничения в районе иерусалимского пояса защищено стеной или забором, тогда как десятки дополнительных километров остаются полностью или частично открытыми. Речь идёт о маршруте протяжённостью в несколько сотен километров, часть которого проходит по территории Иудеи и Самарии и не полностью совпадает с муниципальными границами Иерусалима. Восточнее барьера, за его пределами, остаются территории, входящие в юрисдикцию города, что создаёт сложную совокупность проблем – в сфере безопасности, эксплуатации и права.

Доклад подчёркивает, что ограниченное количество полос движения на различных КПП приводит к серьёзным транспортным заторам как для пешеходов, так и для автотранспорта. Эти перегрузки, отмечается в документе, наносят ущерб качеству жизни и одновременно представляют собой серьёзную угрозу безопасности, поскольку в чрезвычайных ситуациях или при внезапных инцидентах контрольно-пропускные пункты могут превратиться в «смертельную ловушку».

Проверенные данные показывают, что, к примеру, на КПП Каландия среднее время ожидания для пешеходов составляет около 80 минут, тогда как для транспортных средств – порядка 56 минут. В 2022 году через КПП иерусалимского пояса ежедневно проходили около 135 тысяч пешеходов. В период с 2018 по 2022 годы их количество выросло примерно на 53%, при этом инфраструктура КПП не была должным образом адаптирована к этому росту.

С организационной и оперативной точки зрения доклад указывает на серьёзные недостатки в координации и распределении ответственности между структурами, действующими в данном районе. Взаимодействие между полицией, Армией обороны Израиля, Пограничной полицией и Службой общей безопасности признано недостаточным, а единая и упорядоченная концепция эксплуатации барьера и КПП отсутствует.

Отмечается, что полиция управляет КПП уже около 20 лет без утверждённой концепции функционирования, несмотря на то что почти два десятилетия назад премьер-министром была одобрена программа Совета национальной безопасности по гражданскому администрированию КПП. Такая концепция должна была определить чёткие правила, принципы, процессы и порядок действий, однако на практике единая, обязательная для всех структур модель так и не была сформирована и утверждена.

Кроме того, в части КПП, находящихся под управлением полиции в иерусалимском поясе, отсутствует постоянное командование. Из 16 существующих КПП лишь два командира были официально назначены на свои должности. Такая ситуация создаёт пробелы в управлении и контроле, затрудняет повседневное руководство и снижает способность реагирования на чрезвычайные инциденты. При этом сохраняется разрыв между ответственностью полиции за эксплуатацию КПП и её возможностями по их обслуживанию, модернизации и адаптации к росту числа пользователей.

Доклад также рассматривает готовность сил к экстремальным сценариям. До событий 7 октября 2023 года у Иерусалимского округа полиции не существовало утверждённой модели угроз и сценариев, на основе которых можно было бы выстроить адекватное наращивание сил в районе иерусалимского пояса. Лишь после этих событий были разработаны приказы по подготовке к моделируемым сценариям, завершённые в августе 2024 года. Однако, как следует из проверки, эти приказы не обеспечивают полного оперативного ответа на весь спектр возможных рисков.

В части кадрового обеспечения доклад указывает на значительный дефицит численности гражданских охранников на КПП иерусалимского пояса. Министерство национальной безопасности и полиция не подготовились заранее к этому дефициту, а с началом войны «Железные мечи» многие охранники были мобилизованы по экстренному приказу, что привело к дополнительному сокращению доступного персонала и снижению операционных возможностей КПП. Кроме того, сокращение численности батальона «Эрез» Военной полиции ещё в июне 2023 года привело к тому, что подразделение смогло выполнить лишь около 69% возложенных на него задач, тогда как примерно 31% задач не были выполнены вовсе.

Доклад содержит данные, свидетельствующие о высоком уровне угрозы безопасности в данном районе. В 2023 году в иерусалимском поясе было зафиксировано 27 смертельных терактов. Помимо этого, имели место 10 случаев обстрела сил безопасности, 412 инцидентов с применением бутылок с зажигательной смесью, 98 случаев использования взрывных устройств и 1 031 эпизод забрасывания камнями. В первом квартале 2023 года в иерусалимском поясе были задержаны 2 427 нелегальных мигрантов, а в первом квартале 2024 года – 1 233. В докладе также указывается на существенный разрыв между данными о проникновениях, зафиксированными наблюдательными пунктами ЦАХАЛа, и записями полиции, основанными на объявлениях по приказу «Параш Турки», в период с января по май.

Критика затрагивает и инфраструктурные аспекты. За почти два десятилетия с момента создания КПП были модернизированы лишь четыре из 16 пунктов – около 25%. С 2021 года начались работы по расширению ещё четырёх КПП, однако, по мнению авторов доклада, этих мер недостаточно с учётом продолжающегося роста потока людей. Также отмечается, что Министерство транспорта приняло решение о расширении дороги вблизи тоннельного КПП без оценки влияния на сам пункт и без координации по добавлению полос движения, что способствовало образованию «узких мест», представляющих угрозу безопасности как для сил, действующих на месте, так и для участников дорожного движения.

В финансовом плане указано, что стоимость строительства заградительного барьера в Иудее и Самарии, включая барьер вокруг Иерусалима, составляет около 8,3 миллиарда шекелей. Несмотря на эти вложения, доклад констатирует наличие проёмов в барьере, позволяющих нелегально проникать из Иудеи и Самарии в Иерусалим, а также системные недостатки как в самом заграждении, так и в механизме функционирования КПП.

Проверка проводилась в период с января 2024 года по февраль 2025 года и включала всесторонний анализ полномочий и ответственности Пограничной полиции иерусалимского пояса, модели угроз и сценариев, эффективности оперативного реагирования, концепции эксплуатации КПП, разнородности задействованных сил, вопросов безопасности и досмотра, соответствия инфраструктуры росту населения и процесса гражданского администрирования КПП. Аудит проводился в полиции, ЦАХАЛе, Министерстве обороны, Министерстве национальной безопасности, Службе общей безопасности, Министерстве транспорта, Канцелярии премьер-министра, Совете национальной безопасности, Секретариате правительства и мэрии Иерусалима. Дополнения к проверке продолжались до июля 2025 года.

В феврале 2025 года проект доклада был направлен премьер-министру, министру обороны, министру национальной безопасности, ЦАХАЛу и полиции Израиля для получения их комментариев. Ответы ЦАХАЛа и полиции поступили в апреле и мае 2025 года. Однако 8 сентября 2025 года, уже после завершения проверки, произошёл смертоносный теракт на перекрёстке Рамот, в результате которого погибли шесть израильтян и около десяти получили ранения. Теракт был совершён боевиками – жителями палестинских деревень в районе Рамаллы. В докладе подчёркивается, что на фоне выявленных недостатков и этого события срочность исправления нарушений и реализации рекомендаций становится особенно очевидной.

Подкомиссия Комиссии Кнессета по делам Государственного контролёра приняла решение не выносить доклад в полном объёме на рассмотрение парламента, а опубликовать лишь его части – в целях обеспечения государственной безопасности, в соответствии со статьёй 17 Закона о Государственном контролёре. Несмотря на это ограничение, опубликованный материал демонстрирует обширный перечень системных, оперативных и организационных провалов.

В заключение доклад констатирует, что заградительный барьер линии разграничения и контрольно-пропускные пункты в районе иерусалимского пояса являются ключевым элементом безопасности жителей Иерусалима и Государства Израиль. Их надлежащее функционирование имеет решающее значение для предотвращения терактов и нелегального проникновения, а также для обеспечения надлежащего уровня обслуживания израильских граждан, палестинцев, жителей Восточного Иерусалима и учащихся. Вместе с тем выявленные недостатки касаются реализации полномочий и ответственности между различными структурами, сохранения проёмов в заграждении, недостаточной готовности к внезапным инцидентам и отсутствия упорядоченной концепции эксплуатации КПП. Доклад подчёркивает необходимость срочного устранения этих недостатков при соблюдении баланса между требованиями безопасности и сохранением нормальной жизнедеятельности – на фоне продолжающихся угроз и событий, происходящих с октября 2023 года.

Скриншот из доклада Государственного контролёра. Использование допускается на основании статьи 27А Закона об авторском праве.