Дим Амор

Резкий доклад государственного контролера Матитьяху Энгельмана, опубликованный в июле 2024 года, раскрывает тревожную картину в сфере расследования пожаров в Израиле. В то время как огромные пожары бушуют в районе Иерусалима и по всей стране, нанося экономический ущерб, оцениваемый примерно в 7 миллиардов шекелей ежегодно, Национальное управление пожарной охраны и спасения расследует лишь незначительный процент инцидентов. Данные показывают, что в 2022 году было расследовано только около 9% всех пожаров, которыми занималось управление, а в 2023 году этот показатель вырос до 14%.

Доклад представляет тревожные данные: в период с 2019 по 2023 год в пожарах по всему Израилю погибли 117 человек. Только в 2019 году огнем было уничтожено 328 532 дунама. Национальное управление пожарной охраны и спасения обрабатывает около 50 000 пожарных инцидентов ежегодно, но подавляющее большинство из них остается без надлежащего расследования.

Государственный контролер устанавливает, что Национальное управление пожарной охраны и спасения не готово проводить расследования в объеме и качестве, требуемых законом. Закон обязывает управление проводить расследования пожаров для установления их обстоятельств и причин, но на практике были выявлены существенные недостатки на всех этапах процесса.

Один из наиболее тревожных выводов касается рассмотрения дел о поджогах. Доклад раскрывает, что 75% дел, открытых в полиции по подозрению в поджогах в 2019-2022 годах, были закрыты без предъявления обвинения. Из 12 084 открытых дел, 9 030 были закрыты без предъявления обвинительного акта. В случаях подозрения в поджогах на националистической почве было открыто 227 дел, и лишь в 33% из них были предъявлены обвинения.

Проверка, проведенная с января по сентябрь 2023 года, изучила концепцию работы следственного отдела, регулирование процедур и их выполнение, управление и подготовку кадров, процесс расследования и его результаты, а также рабочие взаимодействия между Управлением пожарной охраны и спасения и полицией Израиля. Проверка проводилась в комиссариате пожарной службы и ее региональных отделениях, а частично также в отделе расследований полиции.

Выводы обнаруживают проблемную реальность. Управление действует без письменных документов о политике относительно расследования пожаров, а существующая политика не основана на анализе рисков. Нет подробной процедуры для начала расследования, отсутствует четкое определение, кто уполномочен давать указание о начале расследования и при каких обстоятельствах, особенно в нерабочее время.

Поразительный факт: в среднем около 89% пожаров в 2019-2022 годах вообще не расследовались, без рассмотрения возможности необходимости их расследования. В некоторых районах было принято общее решение вообще не расследовать пожары транспортных средств, вопреки полномочиям, предоставленным законом.

Еще одной серьезной проблемой является нехватка кадров в следственном отделе. Многие должности командиров и следователей остаются незанятыми, что подрывает способность проводить расследования в требуемом объеме. Кроме того, не урегулирован вопрос конфликта интересов – пожарные, служащие также следователями пожаров, могут столкнуться с конфликтом интересов, когда им нужно расследовать инциденты, в которых они участвовали.

Доклад указывает на существенные недостатки в подготовке следователей. Не проводятся курсы повышения квалификации, и уровень расследований не улучшается со временем. Результат: качество расследований остается низким, что подрывает способность извлекать уроки и предотвращать будущие пожары.

Особенно тревожный факт связан со сроками начала расследований. 28% расследований начались с опозданием минимум на два дня после инцидента, а 5% начались с опозданием в неделю и более. Эти задержки приводят к нарушению места расследования и потере важнейших доказательств, которые могли бы помочь в выявлении причин пожара.

Сотрудничество с полицией Израиля оказалось особенно недостаточным. 74% дел были закрыты по причине "неизвестного преступника", что свидетельствует о серьезных пробелах в координации между ведомствами. 50% дел, открытых в 2020-2022 годах (8 011 дел), были закрыты только через год, а около 10% дел все еще оставались открытыми в сентябре 2023 года.

Государственный контролер серьезно относится к выводам и заявляет, что министр национальной безопасности и пожарная служба должны предоставить адекватные решения для угрозы пожаров. Доклад представляет ряд ключевых рекомендаций по улучшению ситуации.

Во-первых, необходимо разработать единую политику и руководящие принципы для следственного отдела, адаптировав их к уникальным характеристикам каждого района. Во-вторых, необходимо заполнить старшие должности в следственном отделе и обеспечить непрерывную и качественную работу. В-третьих, необходимо значительно увеличить объем расследований в соответствии с требованиями регламента, чтобы улучшить возможности предотвращения, просвещения и помощи пострадавшим.

Контролер рекомендует начинать расследования пожаров в течение 12 часов после инцидента, чтобы сохранить место происшествия и предотвратить порчу доказательств. Кроме того, необходимо обеспечить надлежащее оборудование и защиту для следователей, включая передовые технологии, которые помогут в проведении расследований.

Расследование пожаров является центральным элементом деятельности Управления пожарной охраны и спасения. Результаты расследования могут помочь как в предотвращении будущих пожаров, так и в установлении юридической ответственности и ответственности страховщиков за ущерб от пожара. Без тщательного расследования невозможно понять причины пожаров и действовать для их предотвращения в будущем.

Доклад подчеркивает, что Закон о Национальном управлении пожарной охраны и спасения и соответствующие регламенты обязывают управление расследовать пожары, но на практике управление не выполняет своих юридических обязательств. Представленные пробелы требуют комплексного подхода к формулированию оперативной концепции, разработке упорядоченной политики, подготовке и укомплектованию кадрами, оснащению и тесному сотрудничеству с соответствующими организациями.

Тема приобретает особую важность в свете крупных пожаров, охватывавших Израиль в последние годы. В 2019-2023 годах огнем были уничтожены огромные территории, погибли люди, экономике были нанесены колоссальные убытки. Тот факт, что большинство пожаров вообще не расследуется, препятствует возможности понять причины их возникновения и действовать для предотвращения подобных инцидентов в будущем.

Выводы доклада указывают на глубокий системный сбой в сфере расследования пожаров в Израиле. В то время как экономический ущерб составляет миллиарды шекелей ежегодно, а угроза человеческой жизни реальна, система, ответственная за расследование пожаров, не функционирует должным образом. Без существенного изменения подхода, выделения ресурсов и сотрудничества между ведомствами, ситуация, как ожидается, будет продолжать ухудшаться.

Контролер заключает, что для практической реализации цели спасения жизней и предотвращения ущерба требуется комплексный подход, который будет включать организационные изменения, выделение адекватных ресурсов, улучшение подготовки и создание тесного сотрудничества со всеми соответствующими сторонами. Только так можно будет справиться с проблемой пожаров в Израиле и сократить тяжелый ущерб, который они наносят экономике и населению.

Доклад служит тревожным сигналом для лиц, принимающих решения, и общественности в Израиле. Нынешняя ситуация, при которой подавляющее большинство пожаров вообще не расследуется, ставит под угрозу жизни людей и имущество и препятствует возможности учиться на прошлых инцидентах. Система требует существенных и немедленных изменений для защиты граждан Израиля и его природных и экономических ресурсов.