Дім Амор

23 грудня 2025 року було оприлюднено різкий і критичний звіт Державного контролера, присвячений ефективності бар’єра лінії розмежування та контрольно-пропускних пунктів у районі Єрусалимського периметру. Зі звіту постає складна й тривожна картина стану безпеки, що безпосередньо стосується основ захисту столиці Ізраїлю, навколишніх населених пунктів та держави загалом. У звіті зазначається, що бар’єр, призначений слугувати фізичною й оперативною перепоною для проникнення терористів і нелегальних осіб, не забезпечує безперервної, впорядкованої та повноцінної відповіді на наявні загрози безпеці – попри багаторічні інвестиції в мільярди шекелів і накопичений значний оперативний досвід.

Згідно з висновками перевірки, на кількох важливих ділянках маршруту бар’єра навколо Єрусалима палестинці можуть проникати на територію Ізраїлю без будь-якого контролю чи перевірки. У звіті наголошується, що цей сценарій не є суто теоретичним: на практиці терористи вже скористалися проломами та відсутністю суцільного бар’єра, як це сталося під час смертельного теракту на перехресті Рамот у Єрусалимі у вересні 2025 року. Також встановлено, що лише близько 61% маршруту лінії розмежування в Єрусалимському периметрі захищено стіною або парканом, тоді як десятки інших кілометрів залишаються відкритими або повністю незахищеними. Йдеться про маршрут протяжністю в кілька сотень кілометрів, частина якого проходить територією Юдеї та Самарії й не повністю збігається з муніципальними межами Єрусалима. На схід від бар’єра, поза його маршрутом, залишаються території, що перебувають у межах юрисдикції міста, що створює водночас безпекову, оперативну та правову складність.

У звіті підкреслюється, що обмежена кількість смуг руху на різних КПП спричиняє значні транспортні затори – як для пішоходів, так і для транспортних засобів. Ці перевантаження, як зазначено, не лише погіршують повсякденне життя, а й становлять серйозну загрозу безпеці, оскільки в разі надзвичайної ситуації або раптового інциденту КПП можуть перетворитися на «смертельну пастку». Перевірені дані свідчать, що, наприклад, на КПП Каландія середній час очікування для пішоходів становить близько 80 хвилин, тоді як для транспортних засобів – близько 56 хвилин. У 2022 році через КПП Єрусалимського периметру щоденно проходили приблизно 135 тисяч пішоходів, а в період між 2018 і 2022 роками їх кількість зросла приблизно на 53%, без належного пристосування інфраструктури переходів.

В організаційному та оперативному аспектах звіт вказує на серйозні недоліки в координації та розподілі відповідальності між структурами, що діють у цьому районі. Взаємодія між поліцією, Армією оборони Ізраїлю, Прикордонною поліцією та Службою загальної безпеки є недостатньою, а єдина й впорядкована концепція експлуатації бар’єра та КПП відсутня. У звіті зазначається, що поліція керує КПП вже близько 20 років без затвердженої операційної концепції, попри те що майже два десятиліття тому прем’єр-міністром було схвалено програму Ради національної безпеки щодо цивільного адміністрування КПП. Така концепція мала визначити чіткі правила, принципи, процеси та порядок дій, однак на практиці всеосяжної й обов’язкової для всіх органів моделі так і не було сформовано та затверджено.

Крім того, в частині КПП, які перебувають під управлінням поліції в Єрусалимському периметрі, відсутнє постійне командування. З 16 наявних КПП лише два командири були офіційно призначені на свої посади. Така ситуація створює прогалини в управлінні та контролі, ускладнює повсякденне керівництво й знижує здатність реагувати на надзвичайні події, а також породжує розрив між відповідальністю поліції за експлуатацію КПП та її можливостями з їх обслуговування, модернізації й адаптації до зростання потоку користувачів.

Звіт також стосується готовності сил до екстремальних сценаріїв. До подій 7 жовтня 2023 року Єрусалимський округ поліції не мав визначеної базової загрози та сценарію реагування, на підставі яких можна було б здійснити належне нарощування сил у районі Єрусалимського периметру. Лише після цих подій було розроблено накази з підготовки до змодельованих сценаріїв, завершені в серпні 2024 року. Втім, як випливає з перевірки, ці накази не забезпечують повноцінної оперативної відповіді на весь спектр можливих ризиків.

У кадровому аспекті звіт вказує на суттєву нестачу цивільного охоронного персоналу на КПП Єрусалимського периметру. Міністерство національної безпеки та поліція не підготувалися заздалегідь до цього дефіциту, а з початком війни «Залізні мечі» багато охоронців були мобілізовані за екстреним наказом, що ще більше скоротило доступний персонал і підірвало оперативні можливості КПП. Крім того, скорочення чисельності батальйону «Ерез» Військової поліції ще в червні 2023 року призвело до того, що підрозділ зміг виконати лише близько 69% покладених на нього завдань, тоді як приблизно 31% завдань не були виконані взагалі.

Звіт містить дані, що свідчать про рівень безпекової загрози в цьому районі. У 2023 році в Єрусалимському периметрі було зафіксовано 27 смертельних терактів. Крім того, сталися 10 інцидентів із вогнепальними нападами на сили безпеки, 412 випадків застосування запальних пляшок, 98 інцидентів із вибуховими пристроями та 1 031 випадок закидання камінням. У першому кварталі 2023 року в Єрусалимському периметрі було затримано 2 427 нелегальних осіб, а в першому кварталі 2024 року – 1 233. У звіті також зазначається суттєва розбіжність між даними про проникнення, зафіксованими спостережними центрами ЦАХАЛу, та записами поліції, що ґрунтуються на оголошеннях за наказом «Параш Туркі», у період з січня по травень.

Критика стосується і питань інфраструктури. За майже два десятиліття з моменту створення КПП було модернізовано лише чотири з 16 переходів у Єрусалимському периметрі – близько 25%. Із 2021 року розпочалися інвестиції в розширення ще чотирьох КПП, однак у звіті зазначається, що цього прогресу недостатньо з огляду на постійне зростання кількості користувачів. Також вказується, що Міністерство транспорту ухвалило рішення розширити дорогу поблизу Тунельного КПП без оцінки впливу на сам перехід і без координації додавання смуг руху, що сприяло утворенню «вузьких місць», які становлять загрозу безпеці як для сил, що діють на місці, так і для учасників дорожнього руху.

У бюджетному вимірі зазначається, що вартість будівництва бар’єра в Юдеї та Самарії, включно з бар’єром Єрусалимського периметру, становить приблизно 8,3 мільярда шекелів. Попри ці витрати, звіт констатує наявність прорізів у бар’єрі, які дозволяють нелегальне проникнення з Юдеї та Самарії до Єрусалима, а також недоліки як у самому бар’єрі, так і в порядку експлуатації КПП.

Перевірка проводилася в період з січня 2024 року по лютий 2025 року й включала широкий аналіз відповідальності та повноважень Прикордонної поліції Єрусалимського периметру, базової загрози та сценаріїв, ефективності оперативної відповіді бар’єра, концепції експлуатації КПП, різнорідності задіяних сил, питань безпеки й перевірок, відповідності інфраструктури зростанню населення та цивільного адміністрування переходів. Аудит здійснювався в поліції, ЦАХАЛі, Міністерстві оборони, Міністерстві національної безпеки, Службі загальної безпеки, Міністерстві транспорту, Канцелярії прем’єр-міністра, Раді національної безпеки, Секретаріаті уряду та мерії Єрусалима, а доповнення до перевірки тривали до липня 2025 року.

У лютому 2025 року проєкт звіту було передано прем’єр-міністру, міністру оборони, міністру національної безпеки, ЦАХАЛу та поліції Ізраїлю для отримання їхніх зауважень. Відповіді ЦАХАЛу та поліції надійшли у квітні та травні 2025 року. Водночас 8 вересня 2025 року, вже після завершення перевірки, стався смертельний теракт на перехресті Рамот, унаслідок якого загинули шестеро ізраїльтян і близько десяти осіб дістали поранення. Теракт було скоєно бойовиками – мешканцями палестинських сіл у районі Рамалли. У звіті наголошується, що на тлі результатів перевірки та цього інциденту нагальність усунення недоліків і впровадження рекомендацій стає ще очевиднішою.

Підкомісія Комісії Кнесету з питань державного контролю ухвалила рішення не виносити звіт у повному обсязі на розгляд парламенту, а оприлюднити лише його частини з міркувань державної безпеки, відповідно до статті 17 Закону про Державного контролера. Попри це обмеження, опублікований звіт демонструє довгий перелік системних, оперативних і організаційних провалів.

У підсумку звіт визначає, що бар’єр лінії розмежування та контрольно-пропускні пункти в Єрусалимському периметрі є ключовим елементом безпеки мешканців Єрусалима та Держави Ізраїль. Їхнє належне функціонування є життєво важливим для запобігання терактам і нелегальному проникненню, а також для забезпечення належних послуг ізраїльським громадянам, палестинцям, мешканцям Східного Єрусалима та учням. Водночас виявлені недоліки стосуються реалізації повноважень і відповідальності між різними структурами, збереження прорізів у бар’єрі, недостатньої готовності до раптових інцидентів та відсутності впорядкованої операційної концепції для КПП. Звіт наголошує, що усунення цих недоліків є нагальним, із дотриманням балансу між потребами безпеки та збереженням нормального життєвого укладу – на тлі триваючих загроз і подій, що впливають на державу з жовтня 2023 року.

Скріншот зі звіту Державного контролера. Використання дозволене відповідно до статті 27А Закону про авторське право.