Дим Амор

Отчет государственного контролера, опубликованный 4 ноября 2025 года, раскрывает тревожную картину функционирования социально-экономического кабинета в годы, предшествовавшие войне "Железные мечи", в центре которой – серьезный управленческий провал бывшего министра финансов Авигдора Либермана, занимавшего пост председателя кабинета. Тот самый Либерман, который сегодня представляет себя как голос ответственности и равенства в распределении бремени, оказывается именно тем, кто пренебрег этой самой ответственностью, когда она находилась в его руках. Отчет документирует существенные упущения, которые оставили Израиль уязвимым и неподготовленным к кризису, произошедшему 7 октября 2023 года, а на следующий день после его публикации партия Либермана опубликовала агрессивный пост, обвиняющий правительства Нетаньяху и уклонистов – шаг, который выглядит как попытка отвлечь внимание от неловких выводов.

Находки отчета указывают на тревожные многолетние тенденции в функционировании социально-экономического кабинета. Главный вывод – драматическое снижение примерно на 90% количества решений, принятых кабинетом за 20 лет. В то время как в период работы 30-го правительства, функционировавшего в 2003-2006 годах, принималось в среднем 52 решения в год, в период работы 37-го правительства до начала войны, между декабрем 2022 года и октябрем 2023 года, было принято лишь 5,1 решения в среднем за год. Контролер подчеркивает, что эти данные свидетельствуют об отсутствии значимой деятельности органа, который должен заниматься управлением экономикой и обществом в Израиле.

Помимо количественного снижения, отчет выявляет не менее серьезную качественную проблему. В ходе проверки была обнаружена тенденция резкого увеличения на десятки процентов количества решений, которые кабинет принимает вообще без обсуждения. В 30-м, 31-м и 32-м правительствах, работавших в 2003-2013 годах, доля решений, принятых без обсуждения, колебалась между 8% и 12% от всех решений. Однако с годами картина изменилась драматически, и кабинет начал принимать решения без проведения организованной дискуссии или профессиональной штабной работы, игнорируя центральные консультативные органы, такие как Банк Израиля и Национальный экономический совет.

Кроме того, проблема частичного присутствия членов кабинета на заседаниях подчеркивает серьезность ситуации. В ходе проверки было установлено, что участие министров в заседаниях кабинета, состоявшихся в 36-м и 37-м правительствах, было частичным, а в некоторых случаях крайне ограниченным. В период работы 36-го правительства председатель кабинета участвовал во всех шести заседаниях, которые кабинет провел в течение полутора лет работы, но остальные министры не всегда появлялись, что свидетельствует об отсутствии приверженности политического уровня нормальному функционированию органа.

Картина становится еще более серьезной при рассмотрении результатов работы кабинета в конкретные периоды. Офис государственного контролера обнаружил тенденцию сокращения решений, принятых кабинетом по социально-экономическим вопросам – в период 36-го правительства кабинет принял только 4 решения, а в период 37-го правительства не принял вообще никаких решений по этим вопросам. Это несмотря на то, что кабинет уполномочен заниматься широким спектром социально-экономических вопросов, и в его распоряжении находятся профессиональные консультанты, эксперты в областях его ответственности.

Одно из самых серьезных открытий в отчете касается отсутствия экономической подготовки к чрезвычайному положению. Государство Израиль находится в постоянном и непрерывно возобновляющемся чрезвычайном положении с первых дней своего создания, в том числе ввиду непрекращающихся угроз со стороны своих врагов – ближних и дальних. Несмотря на это, социально-экономический кабинет под руководством Либермана практически не занимался подготовкой к чрезвычайным ситуациям. Не были разработаны планы на случай чрезвычайных ситуаций, не были установлены механизмы реагирования, и не проводились углубленные обсуждения по этому вопросу. Контролер подчеркивает, что это само по себе управленческий провал, поскольку план распределения денежных пособий населению в чрезвычайной ситуации и другие экономические механизмы не были подготовлены заранее.

Отчет также указывает на то, что кабинет занимался крайне ограниченно ключевыми вопросами в социальной и экономической сфере. Несмотря на широкие полномочия, предоставленные кабинету для работы над "социально-экономическими вопросами", и несмотря на то, что в распоряжении кабинета находятся профессиональные консультанты, эксперты в областях его ответственности и регулярно участвующие в его заседаниях – Банк Израиля и Национальный экономический совет – он не использовал эти возможности и не продвигал содержательные обсуждения по критически важным вопросам.

Когда разразилась война "Железные мечи" 7 октября 2023 года, деятельность кабинета стала еще более ограниченной аномальным образом. Заседания кабинета были особенно редкими, и он прекратил собираться уже в декабре 2023 года. Проверка установила, что с начала войны до 10 декабря 2023 года кабинет собирался всего пять раз, а в течение более чем года, до конца декабря 2024 года, не собирался вообще. Это несмотря на то, что война создала острую необходимость в социально-экономическом управлении кризисом и принятии быстрых решений для ответа на гражданские потребности.

Правительство, правда, создало 15 октября 2023 года механизм для работы кабинета во время войны, согласно которому работа кабинета будет сконцентрирована в руках генерального директора канцелярии премьер-министра в координации с генеральным директором министерства финансов, а форум генеральных директоров правительственных министерств будет служить исполнительным органом. Однако было установлено, что этот механизм не работал должным образом, и критические решения не принимались в соответствующем форуме.

Один из самых тревожных выводов касается северного региона. Несмотря на то, что 15 октября 2023 года социально-экономический кабинет был уполномочен правительством заниматься всеми гражданскими аспектами управления военным комплексом, и несмотря на то, что в ходе войны возник и углубился гражданский кризис в северном регионе, кабинет вообще не занимался этим вопросом. Населенные пункты на севере страдали от ракетных обстрелов, жители были эвакуированы из своих домов, местная экономика рухнула – но кабинет, который должен был дать ответ, не собирался и не обсуждал проблемы.

Также в вопросе помощи предприятиям, которые сильно пострадали от войны, было установлено, что план был разработан без проведения процедуры рассмотрения и принятия решения в кабинете. Несмотря на то, что вопрос экономической помощи предприятиям был определен правительством как одно из полномочий кабинета во время войны; несмотря на заявление министра финансов о том, что программа помощи предприятиям будет представлена на обсуждение в кабинете и на его утверждение; и несмотря на повторяющиеся обращения министра экономики и промышленности – вопрос не был вынесен на обсуждение, и программа была разработана вне рамок кабинета.

Контролер подчеркивает в отчете принцип совместной ответственности министров, согласно которому каждый министр несет ответственность также за решения, от принятия которых правительство воздерживается. Другими словами, воздержание от действий само по себе является решением, и министры несут ответственность за отсутствие активности. В случае Либермана, возглавлявшего кабинет как министр финансов, это воздержание приобретает двойное значение – он не только не продвигал обсуждения, но и не обеспечил, чтобы кабинет собирался и функционировал должным образом.

По окончании срока своих полномочий Либерман не передал новому правительству рабочие планы или политические резюме, что оставило следующий кабинет начинать с нуля именно в тот момент, когда требовались быстрые действия и антикризисное управление. Отсутствие передачи знаний и преемственности в политике является частью управленческого провала, документируемого отчетом.

Разрыв между публичным имиджем Либермана и реальностью, раскрывающейся в отчете, резкий и очевидный. В последние годы Либерман представляет себя как голос ответственности, равенства в распределении бремени и верности государству. Он подвергает жесткой критике правительства Нетаньяху, законы об освобождении от службы для уклонистов и то, что он называет "концепцией все будет хорошо". В своих речах и постах он проповедует принцип "без обязанностей нет прав" и подчеркивает важность военной и гражданской службы для всего населения.

Однако при рассмотрении его периода пребывания в должности министра финансов и председателя социально-экономического кабинета выясняется, что именно он не проявил институциональной ответственности. Орган, который должен был быть сердцем национальной подготовки, почти не функционировал под его руководством. Израиль вступил в войну "Железные мечи" без достаточной гражданской инфраструктуры, без долгосрочного экономического планирования и без резервных механизмов – и ответственность за это лежит, в том числе, на Либермане.

3 ноября 2025 года, за день до публикации отчета, партия "Израиль – наш дом" опубликовала резкий пост в Facebook. По данным источника в офисе государственного контролера, Либерман получил информацию об отчете и его набросок еще в октябре 2025 года, что повышает вероятность того, что пост был предназначен для подготовки почвы перед публикацией неловкого отчета.

Пост представляет лобовую атаку на правительства Нетаньяху и "уклонистов". Он начинается с утверждения: "Годами мы жили под иллюзией, что все будет хорошо, которую правительства Нетаньяху/уклонисты продавали нам! И все мы, как простаки, жадно поглощали концепцию 'они учатся, вы служите, и все выигрывают'". Пост продолжает описывать катастрофу 7 октября и кризис резервистов, возникший в ее результате, и обвиняет законы об уклонении при покровительстве правительства Нетаньяху.

В центральной части пост представляет Либермана как "одного праведника в Содоме", который уже годами громко кричит "без лояльности нет гражданства". Он напоминает о попытке Либермана в 2009 году обязать неевреиских граждан дать присягу государству и представляет его позицию относительно лишения права голоса уклонистов. Пост заканчивается призывом: "Без обязанностей нет прав. Нельзя только получать и не давать. Будете служить – будете голосовать. Не будете служить – не будете голосовать".

С точки зрения коммуникации, пост представляет собой классическую стратегию отвлечения. Вместо того чтобы столкнуться с тяжелыми выводами отчета контролера об упущениях кабинета, которым он руководил, Либерман переносит центр тяжести на ценностный и национальный дискурс. Он пытается заново позиционировать себя как моральный и идеологический голос, одновременно перекладывая ответственность на правительства Нетаньяху и ультраортодоксов.

Разрыв между постом и выводами отчета существенен. В то время как пост представляет Либермана как того, кто годами предупреждал о безответственности и уклонении, отчет показывает, что именно в период его пребывания в должности был зафиксирован один из самых пассивных периодов гражданского кабинета. Он проповедует "без обязанностей нет прав" – но игнорировал свой публичный долг, когда прямая ответственность за подготовку Израиля к чрезвычайному положению находилась в его руках.

Отчет также раскрывает, что в период его пребывания в должности Либерман не продвинул никакого реального законодательства против уклонения, не требовал обязательной гражданской службы для всего населения и не инициировал реформы, которые изменили бы баланс обязанностей и прав. Более того, он сам был частью правительств, которые не сосредоточились на институциональном исправлении, а на политическом выживании.

Противоречие между публичным дискурсом Либермана и историей, задокументированной в отчете контролера, поднимает существенные вопросы относительно его политической надежности. Когда Либерман говорит сегодня об "ответственности", "равенстве в распределении бремени" и "верности государству", трудно игнорировать тот факт, что именно когда в его руках была обязанность действовать – он этого не сделал. Кабинет, который он возглавлял, почти не собирался, почти не принимал решений и почти не занимался подготовкой к чрезвычайным ситуациям.

Отчет государственного контролера не направлен политически, но фактически он разрушает публичный имидж Либермана как здравого голоса, предупреждающего о национальной слабости. Его сегодняшние предупреждения звучат, возможно, справедливо, но они родились с опозданием в годы – годы, в которые он сам мог действовать, но решил этого не делать.

Отчет напоминает, что моральная и управленческая ответственность политического уровня проверяется делами, а не лозунгами. В случае Либермана действия – или, точнее, отсутствие действий – говорят сами за себя. Между теорией и делами, между трибуной в Кнесете и заседаниями правительства остался существенный разрыв: когда от Либермана требовалось реализовать ту самую ответственность, о которой он проповедует, его просто там не было.

Пост, опубликованный его партией за день до публикации отчета, это уже не идеологическая декларация; это изощренный PR-шаг, призванный переписать публичный нарратив. Вместо признания упущений Либерман выбрал обвинение Нетаньяху и ультраортодоксов, переложение ответственности наверх и изображение себя снова как жертвы "концепции". Именно в этом разрыв между его словами и делами раскрывается с особой остротой, и отчет служит напоминанием о том, что публичная ответственность – это не вопрос речей, а вопрос действий – действий, от которых Либерман воздержался, когда в его руках были полномочия это сделать.

Фотография члена Кнесета Авигдора Либермана с сайта Кнесета – использование в соответствии со статьей 27а Закона об авторских правах