Дим Амор

Государственный контролер опубликовал серьезные выводы, свидетельствующие о системном провале в борьбе с явлением насилия между супругами в Израиле. Доклад, основанный на всестороннем аудите различных правительственных министерств и местных властей, выявляет значительные разрывы между заявленной политикой и фактическим исполнением, подчеркивая усугубляющее воздействие войны "Железные мечи" на масштабы явления.

Согласно выводам, насилие между супругами представляет собой серьезное нарушение основных базовых прав, включая право на жизнь, физическую неприкосновенность и человеческое достоинство. Когда насилие направлено против женщин в рамках супружеских отношений, оно также нарушает право женщины на свое тело и на защиту от посягательств. Помимо серьезного личного ущерба жертвам, доклад указывает на широкомасштабные экономические последствия для экономики и межпоколенческие воздействия, распространяющиеся на поколения.

Тридцать лет правительственной деятельности в этой области не смогли создать эффективное решение проблемы. Различные комитеты и профессиональные группы пришли к выводу, что эффективное лечение требует интегрированных и скоординированных межсистемных действий, включающих тесное сотрудничество между правоохранительными органами и специалистами в области образования, здравоохранения, лечения и реабилитации. Однако аудит показывает, что национальная система борьбы с явлением, включающая постоянный межминистерский комитет под председательством генерального директора Министерства благосостояния, не может реализовать необходимую координацию.

Доклад обращается к особой сложности борьбы с супружеским насилием, в центре которой – трудность выявления случаев и оценки реального масштаба явления. "Заговор молчания", характеризующий жертв семейного насилия, проистекает из их опасений относительно последствий раскрытия посягательства, что значительно затрудняет выявление случаев и лечение. Государство должно бороться с явлением, значительная часть масштабов которого остается скрытой от общественного взора.

Война "Железные мечи", вспыхнувшая в октябре 2023 года, драматически усилила существующие вызовы. Международные исследования доказывают, что жизнеугрожающие события на национальном уровне, такие как стихийные бедствия или войны, приводят к росту факторов риска насилия и масштабов семейного насилия. Явление может продолжаться многие годы после окончания самого события. Параллельно такие чрезвычайные ситуации укрепляют "заговор молчания" и приводят к парадоксальному снижению масштаба зарегистрированного явления, в то время как в действительности масштабы растут.

Доклад подчеркивает, что в такие напряженные периоды критически важна переоценка политики и способов действий всех вовлеченных сторон. Потребность в выработке оптимального ответа на явление становится более срочной в условиях нынешней войны, когда ресурсы ограничены, а возможности системы растянуты до предела.

Первоначальный план аудита также включал муниципалитет Лод, однако аудит в этом совете не был завершен. В октябре 2024 года, через год после начала войны, с большой печалью была получена весть о смерти старшего сержанта резерва Ишая Гринбаума, руководителя отдела по лечению и предотвращению семейного насилия в муниципалитете Лод. Гринбаум скончался от ран после тяжелого ранения в бою в южном Ливане в рамках службы в качестве сержанта роты в бригаде "Алон" северного НАХАЛа.

Во время войны Гринбаум делился в социальных сетях своими личными переживаниями и обращался к дополнительной неофициальной роли, которую взял на себя. Будучи квалифицированным социальным работником, он также заботился о психическом и личном благополучии членов своего подразделения на фоне напряженности и сложности, сопровождающих продолжительные боевые действия. Личная история Гринбаума отражает многие трудности, с которыми сталкиваются терапевтические системы во время войны, когда специалисты должны одновременно служить на разных фронтах.

Выводы государственного контролера указывают на неотложную необходимость существенной модернизации терапевтических и профилактических систем. Явление насилия между супругами во всех его оттенках требует всестороннего ответа в национальном масштабе, который включает усиление межминистерской координации, выделение соответствующих ресурсов, разработку передовых инструментов выявления случаев, а также борьбу с "заговором молчания", характеризующим жертв. Продолжающаяся война добавляет дополнительный слой сложности, требующий адаптации систем к новым условиям и уникальным вызовам, вытекающим из ситуации безопасности.

Доклад поднимает острые вопросы относительно способности израильской системы справиться с этим сложным социальным вызовом во времена продолжающегося кризиса. Потребность в улучшении терапевтических и профилактических ответов обостряется еще больше в свете тревожных выводов о прямом воздействии войны на масштабы явления и на способность жертв обращаться и просить помощь.

Ключевые данные

32 женщины были убиты своими партнерами в 2022-2024 годах, что составляет около трети всех случаев убийства женщин в этот период (92 случая всего), согласно данным полиции Израиля.

Около 64% – это доля дел расследования, открытых в 2023 году по преступлениям насилия между супругами, из всех дел расследования преступлений внутри семейной ячейки (23,951 из 37,232).

Около 576 тысяч женщин и мужчин в возрасте 18-65 лет сообщили, что испытали насилие – физическое или нефизическое – со стороны своих партнеров в течение 12 месяцев, предшествовавших проведению обновленного национального опроса 2024 года, посвященного масштабам явления.

Только около 17 тысяч женщин и мужчин в возрасте 15 лет и старше, которые сами или их члены семьи зарегистрированы в отделах социальных служб местных властей как нуждающиеся в лечении в области семейного насилия, согласно данным Министерства благосостояния.

Только около 60% – это доля годового целевого бюджета, предоставленного постоянному межминистерскому комитету, закрепленного в базе бюджета, из всего годового бюджета, рекомендованного комитетом генеральных директоров (около 155 миллионов шекелей из около 250 миллионов шекелей).

Только около 3,6% – это доля оценочных правительственных расходов на деятельность в области первичной профилактики по отношению к оценочным правительственным расходам на деятельность в области третичной профилактики в 2023 году (только около 8,5 миллиона шекелей).

Только около 23% – это доля мужчин из всех взрослых получающих лечение (женщин и мужчин вместе) в центрах лечения и предотвращения семейного насилия в 2023 году – 2,881 из 12,271, согласно отчетам соответствующего министерства.

Только около 10% – это доля заключенных, осужденных за преступления семейного насилия и отбывших тюремное заключение, которые интегрировались после освобождения в программы реабилитации в сообществе – под надзором или без него – согласно данным Управления реабилитации заключенных.

В 2021 году Управление государственного контролера опубликовало всеобъемлющий доклад, посвященный борьбе с явлением насилия между супругами. Этот доклад указал на ряд существенных недостатков в деятельности государственных органов – как на центральном, так и на местном уровне – в борьбе с явлением. В месяцы с августа по декабрь 2024 года был проведен контрольный аудит, направленный на изучение мер, принятых для исправления основных недостатков, выявленных в предыдущем аудите.

Контрольный аудит был проведен в штабе Министерства благосостояния и социальной безопасности, в Управлении социальных и личных служб и в постоянном межминистерском комитете по борьбе с явлением семейного насилия. Кроме того, были изучены отделы социальных служб и центры лечения и предотвращения семейного насилия в ряде местных властей – включая Бейт-Шемеш, Бней-Брак, Димону, Хадеру, Явне, Сахнин, Акко, Кирьят-Малахи, Рош ха-Айн и Рахат, наряду с местными и региональными советами, такими как Кадима-Цоран, Шибли – Умм аль-Ганам, Дром ха-Шарон и Мате Иехуда. Следует отметить, что большинство этих властей также проверялись в предыдущем аудите, что позволило провести сравнительное изучение корректирующих мер, фактически предпринятых.

Сбор информации в местных властях осуществлялся в основном посредством онлайн-анкеты, отправленной им, однако выводы аудита также основывались на широком анализе данных, полученных от Министерства благосостояния и других общественных органов. Анализ включал изучение распределения выводов аудита по характеристикам местных властей согласно данным ЦСУ на конец 2022 года, а также согласно классификации Министерства внутренних дел.

Контрольный аудит не ограничился только министерствами благосостояния и местными властями. Он был расширен и на Министерство национальной безопасности и Национальное управление общественной безопасности, а также на подчиненные им органы – полицию Израиля и службу тюрем. Кроме того, были изучены дополнительные правительственные министерства: строительства и жилья, здравоохранения, образования, юстиции, алии и интеграции, внутренних дел, а также администрация судов, Управление реабилитации заключенных и служба пробации Министерства благосостояния. Впервые в аудит было включено также Управление по продвижению статуса женщины при Министерстве социального равенства, которое не было частью предыдущей проверки.

Следует подчеркнуть, что в контрольном аудите были добавлены темы, которые вообще не изучались в предыдущем докладе, и наряду с этим была расширена проверка по ряду областей, в которых ранее были обнаружены недостатки. Для ясности все эти новые или расширенные темы были названы в рамках доклада "нынешним аудитом".