ديم عمور

نشر مراقب الدولة نتائج خطيرة تشهد على فشل منهجي في التعامل مع ظاهرة العنف بين الأزواج في إسرائيل. التقرير، المبني على مراجعة شاملة لمختلف الوزارات الحكومية والسلطات المحلية، يكشف فجوات كبيرة بين السياسة المعلنة والتنفيذ الفعلي، مع التأكيد على التأثير المفاقم لحرب "سيوف الحديد" على نطاق الظاهرة.

وفقاً للنتائج، يشكل العنف بين الأزواج انتهاكاً خطيراً لحقوق أساسية جوهرية، بما في ذلك الحق في الحياة وسلامة الجسد وكرامة الإنسان. عندما يوجه العنف ضد النساء في إطار العلاقات الزوجية، فإنه ينتهك أيضاً حق المرأة في جسدها وفي الحماية من الأذى. إلى جانب الأضرار الشخصية الشديدة للضحايا، يشير التقرير إلى تأثيرات اقتصادية واسعة على الاقتصاد وتبعات بين-جيلية تمتد عبر الأجيال.

ثلاثة عقود من النشاط الحكومي في هذا المجال لم تنجح في إيجاد حل فعال للظاهرة. لجان وفرق مهنية مختلفة توصلت إلى استنتاج أن العلاج الفعال يتطلب عملاً متعدد الأنظمة متكاملاً ومنسقاً، يشمل تعاوناً وثيقاً بين جهات الإنفاذ والمهنيين في مجالات التعليم والصحة والعلاج والتأهيل. لكن المراجعة تكشف أن الجهاز الوطني للتعامل مع الظاهرة، الذي يشمل لجنة دائمة بين-وزارية برئاسة المدير العام لوزارة الرفاه، لا ينجح في تحقيق التنسيق المطلوب.

يتناول التقرير التعقيد الخاص في التعامل مع العنف الزوجي، وفي مركزه صعوبة تحديد الحالات وتقدير النطاق الحقيقي للظاهرة. "مؤامرة الصمت" التي تميز ضحايا العنف الأسري تنبع من مخاوفهم من تبعات كشف الأذى، وهي تصعّب بشكل كبير تحديد الحالات والتعامل معها. الدولة مطالبة بالتعامل مع ظاهرة يبقى جزء كبير من أبعادها مخفياً عن العين العامة.

حرب "سيوف الحديد" التي اندلعت في أكتوبر 2023 ضاعفت بشكل دراماتيكي التحديات القائمة. الدراسات الدولية تثبت أن الأحداث المهددة للحياة على المستوى الوطني، مثل الكوارث الطبيعية أو الحروب، تؤدي إلى زيادة عوامل الخطر للعنف ونطاقات العنف الأسري. الظاهرة يمكن أن تستمر سنوات عديدة بعد انتهاء الحدث نفسه. بالتوازي، حالات الطوارئ هذه تقوي "مؤامرة الصمت" وتؤدي إلى انخفاض متناقض في نطاق الظاهرة المبلغ عنها، بينما في الواقع النطاقات ترتفع.

يؤكد التقرير أنه في فترات متوترة كهذه من الضروري إعادة تقييم السياسة وطرق عمل جميع الجهات المعنية. الحاجة لبلورة استجابة مثلى للظاهرة تصبح أكثر إلحاحاً في ظروف الحرب الحالية، عندما تكون الموارد محدودة وقدرات النظام ممتدة إلى أقصى حد.

خطة المراجعة الأصلية شملت أيضاً بلدية اللد، لكن المراجعة في هذا المجلس لم تكتمل. في أكتوبر 2024، بعد عام من بداية الحرب، وصل بحزن كبير خبر وفاة الرقيب الأول الاحتياطي يشاي غرينباوم، مدير وحدة العلاج ومنع العنف الأسري في بلدية اللد. غرينباوم توفي من جراحه بعد أن أصيب بجروح خطيرة في القتال في جنوب لبنان في إطار خدمته كرقيب فصيلة في لواء "آلون" التابع للناحال الشمالي.

خلال الحرب، شارك غرينباوم في الشبكات الاجتماعية تجاربه الشخصية وأشار إلى الدور الإضافي غير الرسمي الذي أخذه على عاتقه. كونه عاملاً اجتماعياً مدرباً، اهتم أيضاً بالمرونة النفسية والشخصية لأعضاء وحدته على خلفية التوتر والتعقيد المصاحب للقتال المطول. قصة غرينباوم الشخصية تعكس الصعوبات العديدة التي تواجهها الأنظمة العلاجية في زمن الحرب، عندما يُطلب من المهنيين الخدمة في الوقت نفسه على جبهات مختلفة.

نتائج مراقب الدولة تعلّم عن حاجة ملحة لترقية جوهرية للأنظمة العلاجية والوقائية. ظاهرة العنف بين الأزواج، بكل ألوانها المتعددة، تتطلب استجابة شاملة على نطاق قطري، ستشمل تقوية التنسيق البين-وزاري، تخصيص موارد مناسبة، تطوير أدوات متقدمة لتحديد الحالات، وكذلك التعامل مع "مؤامرة الصمت" التي تميز الضحايا. الحرب المستمرة تضيف طبقة إضافية من التعقيد، تتطلب تكييف الأنظمة للظروف الجديدة والتحديات الفريدة الناتجة عن الوضع الأمني.

التقرير يثير أسئلة حادة حول قدرة النظام الإسرائيلي على التعامل مع هذا التحدي الاجتماعي المعقد في أوقات الأزمة المستمرة. الحاجة لتحسين الاستجابات العلاجية والوقائية تتحدد بشدة أكبر، نظراً للنتائج المقلقة حول التأثير المباشر للحرب على نطاق الظاهرة وقدرة الضحايا على التوجه وطلب المساعدة.

بيانات رئيسية

32 امرأة قُتلن على أيدي شركائهن في السنوات 2022-2024، يشكلن حوالي ثلث جميع حالات قتل النساء في هذه الفترة (92 حالة إجمالاً)، وفقاً لبيانات شرطة إسرائيل.

حوالي 64% هذه نسبة ملفات التحقيق التي فُتحت في عام 2023 بسبب جرائم العنف بين الأزواج، من مجموع ملفات التحقيق في الجرائم داخل الخلية الأسرية (23,951 من 37,232).

حوالي 576 ألف امرأة ورجل في سن 18-65 أبلغوا أنهم عانوا من عنف – جسدي أو غير جسدي – من قبل شركائهم خلال الـ12 شهراً التي سبقت إجراء المسح الوطني المحدث لعام 2024، الذي تناول نطاق الظاهرة.

حوالي 17 ألف فقط امرأة ورجل في سن 15 وما فوق، الذين سُجلوا هم أو أفراد عائلاتهم في أقسام الخدمات الاجتماعية في السلطات المحلية كمحتاجين للعلاج في مجال العنف الأسري، وفقاً لبيانات وزارة الرفاه.

حوالي 60% فقط هذا نصيب الميزانية السنوية المخصصة التي وُضعت تحت تصرف اللجنة البين-وزارية الدائمة، والتي رُسخت في قاعدة الميزانية، من مجموع الميزانية السنوية التي أوصت بها لجنة المديرين العامين (حوالي 155 مليون شيكل من حوالي 250 مليون شيكل).

حوالي 3.6% فقط هذه نسبة الإنفاق الحكومي المقدر على أنشطة في مجال الوقاية الأولية، بالنسبة للإنفاق الحكومي المقدر على أنشطة في مجال الوقاية الثالثية في عام 2023 (حوالي 8.5 مليون شيكل فقط).

حوالي 23% فقط هذه نسبة الرجال من مجموع المرضى البالغين (النساء والرجال معاً) في مراكز علاج ومنع العنف الأسري في عام 2023 – 2,881 من 12,271، وفقاً لتقارير الوزارة ذات الصلة.

حوالي 10% فقط هذا نصيب السجناء الذين أُدينوا بجرائم العنف الأسري وقضوا عقوبة سجن، والذين اندمجوا بعد إطلاق سراحهم في برامج التأهيل في المجتمع – بإشراف أو بدونه – وفقاً لبيانات سلطة تأهيل السجين.

في عام 2021 نشر مكتب مراقب الدولة تقريراً شاملاً تناول التعامل مع ظاهرة العنف بين الأزواج. هذا التقرير أشار إلى سلسلة من الإخفاقات الجوهرية في عمل سلطات الحكم – على المستوى المركزي والمحلي – في المعركة ضد الظاهرة. في الأشهر من أغسطس إلى ديسمبر 2024 أُجريت مراجعة متابعة، هدفت لفحص الخطوات المتخذة لإصلاح النواقص الرئيسية التي ظهرت في المراجعة السابقة.

مراجعة المتابعة نُفذت في مقر وزارة الرفاه والأمان الاجتماعي، في إدارة الخدمات الاجتماعية والشخصية وفي اللجنة البين-وزارية الدائمة للتعامل مع ظاهرة العنف الأسري. إضافة إلى ذلك فُحصت أقسام الخدمات الاجتماعية ومراكز علاج ومنع العنف الأسري في عدد من السلطات المحلية – منها بيت شيمش، بني براك، ديمونا، حديرا، يبنة، سخنين، عكا، كريات ملآخي، رأس العين ورهط، إلى جانب مجالس محلية وإقليمية مثل كاديما-تسوران، شيبلي – أم الغنم، جنوب الشارون وماتيه يهودا. يُشار إلى أن معظم هذه السلطات فُحصت أيضاً في المراجعة السابقة، وبذلك أمكن إجراء فحص مقارن لخطوات الإصلاح التي تمت فعلياً.

جمع المعلومات في السلطات المحلية تم بشكل أساسي عبر استبيان إلكتروني أُرسل إليها، لكن نتائج المراجعة استندت أيضاً إلى تحليل بيانات واسع تم الحصول عليه من وزارة الرفاه وجهات عامة إضافية. التحليل شمل فحص توزيع نتائج المراجعة حسب خصائص السلطات المحلية وفقاً لبيانات دائرة الإحصاء المركزية لنهاية عام 2022، وكذلك وفقاً لتصنيف وزارة الداخلية.

مراجعة المتابعة لم تكتف بوزارات الرفاه والسلطات المحلية فحسب. امتدت أيضاً إلى وزارة الأمن القومي والسلطة القومية للأمان المجتمعي، وكذلك للجهات التابعة لها – شرطة إسرائيل وخدمة السجون. إضافة إلى ذلك فُحصت وزارات حكومية إضافية: البناء والإسكان، الصحة، التعليم، العدل، الاستيعاب والاندماج، والداخلية، وكذلك إدارة المحاكم، سلطة تأهيل السجين وخدمة المراقبة في وزارة الرفاه. للمرة الأولى شُملت في المراجعة أيضاً سلطة النهوض بمكانة المرأة في وزارة المساواة الاجتماعية، التي لم تكن جزءاً من الفحص السابق.

يُؤكد أنه في مراجعة المتابعة أُضيفت موضوعات لم تُفحص إطلاقاً في التقرير السابق، وإلى جانب ذلك وُسع الفحص بخصوص عدة مجالات وُجدت فيها إخفاقات في الماضي. لأسباب الوضوح، كل تلك الموضوعات الجديدة أو الموسعة سُميت في إطار التقرير "المراجعة الحالية".